石上としお 参議院議員 民進党参議院比例区第13総支部長

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石上としおの見解

【答弁書】『IoTやビッグデータ解析、人工知能等のイノベーション利活用による「日本版・第四次産業革命」を見据えた我が国電機産業の発展に関する質問主意書』に対する答弁書が閣議決定

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答弁書第一三号
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『IoTやビッグデータ解析、人工知能等のイノベーション利活用による「日本版・第四次産業革命」を見据えた我が国電機産業の発展に関する質問主意書』に対する答弁書
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■独・メルケル首相「インダストリー4.0」国家戦略@ハノーファー・メッセ(来年2017年のパートナー国は日本?) 

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■ものづくり現場にもIoTが拡大=「つながる工場、つながるサプライチェーン」。また、ダウン・タイムを最小化するプレディクティブ・メンテナンス=予知保全(予兆保全)。

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 欧米先進国の企業家や政策立案者の間でここ数年、「第四次産業革命」と呼ばれるテクノロジーの一大潮流が大きな注目を集めている。IoTやビッグデータ解析、人工知能等、未曾有の技術革新が、様々な製造現場や生活場面において革命的な生産性向上やスマート化をもたらすと期待されているのである。この新しく巨大な潮流は、十八世紀後半にイギリスで起きた水力や蒸気機関を利用した機械化の「産業革命」を起点とすると、四番目のパラダイムシフトに当たるとの認識から(「第二次」は十九世紀後半の電力活用による大量生産、「第三次」は二十世紀後半のコンピューターや電子化技術が可能にした部分的な生産自動化。)、「第四次産業革命」と呼ばれている。
 
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 各国政府・各企業では、この流れを上手く取り込んで、自らの競争優位を確固たるものにするべく戦略的ポジショニングの再構築に死力を尽くしている。これまで技術立国・ものづくり大国を標榜してきた我が国も後塵を拝するわけにはいかない。特に、我が国電機産業はかつて自動車産業との二本柱で外貨の稼ぎ頭であったが、昨今、アジア諸国のキャッチアップ戦略や欧米企業主導の水平分業戦略を前に、業績後退、時に事業撤退を余儀なくされてきた。しかし、この来たる「第四次産業革命」においては、各国動向を冷徹に見極め、自らの強みを活かした政策横断的な戦略のもと、改革断行により、電機産業の再生、ひいては雇用の創出を実現することで、長期にわたり低迷している我が国経済の再興にダイレクトに結びつけられるのではないかと考える。

 そこで以下、質問する。

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一 研究開発体制の充実について

(問1)
 IoTやビッグデータ解析、人工知能等のイノベーション利活用により、かつてないスピード、規模で事業環境が変化しており、個々の企業単独の取組みだけでは、熾烈なグローバル競争の中で限界がある。各企業は、いわゆるオープン・イノベーションの手法を活用して、よりすばやく、効果的に研究開発を進めているが、国として、産(労使)・官・学連携の枠組みもより一層促進し、また、その取組み内容自体を全国展開することで、我が国の国際競争力を強化するべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答1)
 様々な物にセンサ等が埋め込まれ、収集された多量の情報がインターネットでやり取りされるいわゆるIoTや、いわゆるビッグデータ解析、人工知能等の技術の進展等への対応は重要と考えている。
 
 総務省と経済産業省の支援の下で設立された「IoT推進コンソーシアム」において産学官が連携し、ビッグデータ解析や人工知能を含む技術の開発の推進及び利活用の促進並びに我が国における新たなビジネスの創出や国際競争力強化に向けた取組を進めている。さらに、こうした取組を全国展開するものとして、地域におけるIoTに関するプロジェクトの創出のための取組を「地方版IoT推進ラボ」として選定している。
 
 また、人工知能技術については、政府として、産学官を糾合し、我が国の強みをいかした技術戦略の策定及び実行を指揮する司令塔機能として「人工知能技術戦略会議」を設置し、研究開発から社会実装までを一元的に推進している。

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IoT推進コンソーシアム「IoT 推進ラボ(先進的モデル事業推進WG)」(平成28年2月15日)

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総務省・文部科学省・経済産業省「人工知能技術戦略会議について」(平成28年4月18日)

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■ディープ・ラーニング(深層学習)
画像などのデータを入力すると、情報が第1層からより深くへ伝達されるうちに、各層で学習が繰り返される。この過程でこれまでは画像や音声などそれぞれのデータの研究者や技術者が手動で設定していた特徴量が自動で計算される。特徴量を発見できれば、パターン認識精度の向上につながる。画像認識や音声認識等の分野に活用され、2012年には、Googleの開発したグーグル・ブレインが、猫の概念を学習することに成功した。

■2016年3月、チェスや将棋より局面数が遙かに多く、10年は不可能と言われていた囲碁で、世界最強の囲碁棋士の1人であるイ・セドル九段に人工知能「アルファ碁」が勝利。
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■小説を書く人工知能、作曲する人工知能も登場
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二 ビッグデータ利活用ルールの整備について

(問2-1)
 ビッグデータが大きな経済価値を生み出すとの期待が世界中で高まる中、我が国では昨今、利活用の壁となっている、保護すべき個人情報の線引きの曖昧さ(いわゆるグレーゾーン)の解消や、本人の同意なしに外部へ提供できる匿名加工情報の導入を定める個人情報保護法制の改正が行われ、ビッグデータ利活用ルールの整備が大きく前進した。しかし携帯電話やクレジットカードの番号、スマートフォンの位置情報の取扱い等、具体的な細部のルールが未確定のまま残されている。さらに、どこまで匿名加工すれば十分かについての社会認識や、匿名加工情報から個人を再照合する技術も時代とともに進化することを考えると、個人の権利侵害が起こらないように、また、新しい社会的価値を生み出すビッグデータ解析に様々なプレーヤーが積極的に取り組めるように、国として、法制度の不断の見直しと同時に、その内容の適時適正な周知徹底が重要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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■2016年5月19日 参議院総務委員会配布資料③(石上俊雄事務所作成)
委員会配布資料全体

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(安倍内閣の回答2-1)
 個人情報の保護に関する法律及び行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部を改正する法律(平成二十七年法律第六十五号)附則第十二条第三項において、政府は、「この法律の施行後三年ごとに、個人情報の保護に関する国際的動向、情報通信技術の進展、それに伴う個人情報を活用した新たな産業の創出及び発展の状況等を勘案し、新個人情報保護法の施行の状況について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて所要の措置を講ずるものとする」とされているところであり、同項の規定に基づく検討を行ってまいりたい。
 
 また、関係機関と連携した説明会の開催並びにパンフレットの作成及び配布等、個人情報の保護に関する法律(平成十五年法律第五十七号)の内容の周知広報に努めているところであり、引き続き、このような取組を進めてまいりたい。

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個人情報保護委員会「個人情報の利活用と保護に関するハンドブック」

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(問2-2)
 個人情報保護については、EU及びアメリカの政策との整合性を確保し、国際間のデータ移動がスムーズに行われるようにするべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答2-2)
 政府としては、個人情報の保護を前提としながら、データの円滑な海外移転を確保することが重要であると認識している。こうした認識を我が国と諸外国との間で共有し、国際的なデータの移転が円滑に行われるための環境を整備するため、諸外国との対話を進めるとともに、個人情報の保護に関する国際的な協力の枠組みへの参加等の取組を進めてまいりたい。

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■2016年5月19日 参議院総務委員会配布資料⑫(石上俊雄事務所作成)
委員会配布資料全体

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■「世界の取組み」
@日立ソーシャル・イノベーション・フォーラム2015

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■航空機エンジンにもセンサー装着してビッグデータ解析

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■PLC制御、PC制御。オープン化の高まり

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■つながる工場、マス・カスタマイゼーション。
(写真はすべて独ハノーファー・メッセ2016)

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三 中堅・中小企業の生産性向上支援について

(問3)
 中堅・中小企業の多くでは、ICT導入による生産性向上効果の判断の困難さや、費用負担の大きさ、利活用できる人材不足等により、ICTの導入・利活用が進んでいない実情がある。この現状を改善するために、ICT導入による生産性向上の事例紹介や指導・相談サービスを提供してくれる専門家の紹介といった支援を、国として積極的に促進するべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答3)
 政府としては、中堅・中小企業におけるITの導入及び利活用を促進していくことは重要と認識している。そのため、IT導入の事例紹介については、中小企業がITを活用する際の参考となるようなベスト・プラクティスを「攻めのIT経営中小企業百選」として選定し、ITを活用した経営の普及を図っているところである。また、平成二十八年度予算で措置された中小企業・小規模事業者ワンストップ総合支援事業では、IT導入による生産性向上等の様々な経営上の相談に対応するよろず支援拠点を整備するとともに、専門家を紹介し派遣する事業を実施している。さらに、中小企業等経営強化法(平成十一年法律第十八号)第十二条第一項においては、主務大臣は、所管に係る事業分野のうち、中小企業者等の経営力向上が特に必要と認められる事業分野を指定し、当該事業分野に係る経営力向上に関する指針(事業分野別指針)を定めることができるとされており、これに基づき現在定められている事業分野別指針においては、IT投資についても定め、この内容を踏まえた取組を行う中小企業者等を支援しているところである。

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経済産業省「攻めのIT経営中小企業百選」(平成28年6月9日)

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四 医療・介護等他産業の効率化促進について

(問4-1)
 製品開発に際し、各企業が顧客ニーズとより一層連携できる出会いの場づくりを促進するべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答4-1)
 医療関連機器の製品開発に際しては、各企業が顧客ニーズを踏まえることが重要と認識している。
 
 政府の取組としては、優れたものづくり技術を有する中小企業と医療機関等との連携により、現場のニーズに応える医療関連機器の開発・実用化を支援している。
 
 また、企業の医療機器の開発者と医師等による交流のためのセミナー開催等を支援している。


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(問4-2)
 パワーアシストや動作ガイドをする、人の動きに係るマシン開発に関しては、安全基準やガイドラインの整備が逐次進められているが、先例が必ずしも十分ではない分野でもあり、開発実態を国としてフォローし、安全基準やガイドラインが適宜更新されるよう支援することが必要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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■医療・介護機器としてのパワードスーツ

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(安倍内閣の回答4-2)
 御指摘の「パワーアシストや動作ガイドをする、人の動きに係るマシン開発」の意味するところが必ずしも明らかではないが、政府としては、介護・医療が必要な状態になってもなお住み慣れた地域で自立した生活を継続することを支援することとしており、実用化への期待が高い介護分野について、現在ロボット介護機器の開発に関し支援を行いつつ、ロボット介護機器に関する安全基準の策定等に取り組んでいるところである。


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五 自動運転システムの推進について

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■レベル4、完全自動運転のコンセプト・カー

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(問5-1)
 自動車メーカー、電機メーカー、大学・研究機関の連携を促進し、オールジャパンで自動運転に係るオペレーションシステム・制御ソフトウェア等の戦略的な開発を進めるべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答5-1)
 オペレーションシステムや制御ソフトウェア等、自動走行は従来の自動車産業が開発及び保有してきた技術よりも幅広い技術が必要なことから、自動車メーカー、電機メーカー、大学及び研究機関等の連携が求められていると認識している。このため、経済産業省と国土交通省において「自動走行ビジネス検討会」を開催し、産学官で連携しつつ、自動車メーカーや電機メーカーを含め我が国産業が自動走行分野で世界を先導するために必要な検討を進めている。

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■「ぶつからない」を自分で学ぶ人工知能カー
@米国CES2016・TOYOTAブース

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■センサー技術やディープ・ラーニングが鍵を握る・・・

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■世界最高能力の車載人工知能エンジン


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(問5-2)
 自動運転システムが社会で実際に展開されるためには、現在、各国企業がしのぎを削る自動運転技術の完成だけでなく、その技術を利用する際の法制度の整備も必須と考える。例えば、運転手の存在を前提とする道路交通法の改正はそもそも必要であろうし、また、自動運転車が交通事故を起こした場合、誰の責任になるのか等も新たに法律で定める必要があると考える。また、自動運転車が各国間で輸出入されることを考慮すると、各国の法規制もできる限り共通化されていることが理想と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答5-2)
 政府においては、自動走行システムに係る制度について、自動走行による社会的なメリットが大きいことを踏まえ、安全を確保しつつ、イノベーションを促進する観点から、国際的にも連携して検討しているところである。例えば、警察庁において、本年六月に第一回「自動運転の段階的実現に向けた調査検討委員会」を開催して道路交通法(昭和三十五年法律第百五号)に関連する課題の検討を行っている。また、本年三月には国際連合欧州経済委員会内陸輸送委員会道路交通安全作業部会に正式な構成員として参加するなど、自動走行システムに関する国際的な議論に参画しているところである。

警察庁「自動運転の段階的実現に向けた調査検討委員会(第1回-資料1)」(平成28年6月27日)

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六 就業構造の変化への対応について

(問6-1)
1 IoTやビッグデータ解析、人工知能等の急速な発展が、産業構造や働き方にもたらす影響や課題について、産(労使)・官・学で検討する場を設置するべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答6-1)
 政府としては、「日本再興戦略二〇一六」(平成二十八年六月二日閣議決定)に基づき、官民協調による技術開発の推進、ビジネスの新陳代謝の加速化、人材育成等の多岐にわたる課題を解決すべく、「第四次産業革命を推進する政府全体の新たな司令塔」を設け、政府の取組全体を統括していくこととしている。

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■英・オックスフォード大・オズボーン准教授とフレイ博士、野村総研の試算では『日本の労働人口の49%が人工知能やロボット等で代替可能』。

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■NEC C&Cユーザーフォーラム&EXPO2015@東京国際フォーラム(有楽町)


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(問6-2)
 新産業・新事業展開への対応を可能とする労働者のスキルチェンジやキャリア開発の支援のあり方等についても、産(労使)・官・学で検討する場を設置するべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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(安倍内閣の回答6-2)
 政府としては、中長期的な産業構造・就業構造の変化を踏まえ、成長産業で活躍できる人材を、戦略的に育成していく必要があると考えている。このため、「日本再興戦略二〇一六」において「関係省庁・産業界・労働界・教育機関・職業訓練機関や人材育成産業等が連携しながら、今後到来すると考えられる産業構造・就業構造の変化と、その中で想定される新しい産業に即した人材像・その資質や能力を適切に描き出すとともに、その結果を官民で認識共有し、職業能力開発政策・教育政策等へ具体的に反映させる仕組みを本年中に整備する」こととしている。

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■『機械との競争』(前著)で衝撃を与えたマサチューセッツ工科大学のコンビによる近未来経済学。マシン(人工知能)と分業する時代を我々人間はどう生きるべきか?

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■災害対応ヒューマノイドロボット「JAXON」
ヒトが出せるスピードと力に近いダイナミック行動性能を持ち、1台で多様なタスクを行うことが可能。

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■災害対応ヒューマノイドロボット「Hydra」
名前の由来は、首を除く全軸が油圧であることから「油圧」の英語「Hydraulics」、また水素燃料電池を使うことから「水素」の英語「Hydrogen」から。

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■オムロン・卓球ロボット
人とラケットの位置を考慮し、球の三次元位置計測と軌道予測を行う。ばらばらの動きを1/1000秒単位で同期制御することで、人が打ち返しやすい球を考えてくれる。

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■人間型ロボット「アクトロイド」
音声認識技術と会話エンジンを組み合わせてマンツーマンの応対が可能になる。
@新宿高島屋「暮らしとロボット展-すぐそこの、ミライ-」

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■シャープ・モバイル型ロボット電話「ロボホン」
二足歩行、音声対話が可能なヒューマノイドロボット。電話やメール、カメラなど携帯電話の基本機能のほか、写真や動画などを投影できるプロジェクター搭載。

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@2015CEATEC(東京ビッグサイト)

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質問  第一三号(日本版・第四次産業革命)
答弁書 第一三号(日本版・第四次産業革命)

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