『質問主意書 冬コレクション(まとめ編)』 「ものづくり産業」で働く皆様とともに 

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第197回国会(臨時国会)
『質問主意書 冬コレクション』【まとめ編】

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 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆    

【質問主意書・答弁書の紹介】

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☆☆☆【No.1 質問主意書】☆☆☆

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『「ガスシステム改革」新時代における我が国ガス産業の飛躍的発展に関する質問主意書』

「答弁書第三六号」【内閣総理大臣 安倍晋三】

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「質問-答弁(1)ガス産業」の詳細ページへ
(質問と答弁を対照しながらの場合はこちら↑)

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     (※全9問)


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☆☆☆【No.2 質問主意書】☆☆☆

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『我が国のセメント産業・塗料製造業の持続可能な発展に関する質問主意書』

「答弁書第三八号」【内閣総理大臣 安倍晋三】

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「質問-答弁(2)セメント産業・塗料製造業」の詳細ページへ
(質問と答弁を対照しながらの場合はこちら↑)

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     (※全9問)


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☆☆☆【No.3 質問主意書】☆☆☆

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>『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書』

>「答弁書第四六号」【内閣総理大臣 安倍晋三】

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「質問-答弁(3)セラミックス産業」の詳細ページへ
(質問と答弁を対照しながらの場合はこちら↑)

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     (※全12問)


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☆☆☆【No.4 質問主意書】☆☆☆

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『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書』

「答弁書第五〇号」【内閣総理大臣 安倍晋三】

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「質問-答弁(4)建設国保組合」の詳細ページへ
(質問と答弁を対照しながらの場合はこちら↑)

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     (※全5問)

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【これまでの振り返り:支援産別の皆様との連携(過去例)】

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『航空関連産業に係る政府予算と税制に関する質問主意書』の紹介Web

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『生命保険関連税制等の充実に関する質問主意書』の紹介Web

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『我が国の電線関連産業の持続的発展に向けた施策に関する質問主意書』の紹介Web

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【今回の内容:支援産別の皆様との連携(冬コレクション)】

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『ガスシステム改革新時代における我が国ガス産業の飛躍的発展に関する質問主意書』の紹介Web

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『我が国のセメント産業・塗料製造業の持続可能な発展に関する質問主意書』の紹介Web

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『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書』の紹介Web

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『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書』の紹介Web


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以上

【答弁書】『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書』に対する答弁書が閣議決定

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『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書』【参議院議員 石上俊雄】

『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書に対する答弁書』【内閣総理大臣 安倍晋三】

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第197回国会(臨時会)答弁書第五〇号

平成三十年十二月十八日

内閣総理大臣 安倍 晋三

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参議院議長 伊達 忠一 殿

参議院議員石上俊雄君提出建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問に対し、別紙答弁書を送付する。

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参議院議員石上俊雄君提出建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問に対する答弁書

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【質問趣旨】

 全国の建設現場で働く労働者・職人・一人親方等(以下「建設業従事者」という。)は、一般的な労働者と異なり、休業時の収入は補償されず、病気やケガ等で仕事ができなくなれば、収入が失われかねない現実を背負っている。こうした建設業従事者及びその家族にとって過酷な状況を緩和するために、病気やケガで仕事ができない期間の日当補償を行う「傷病手当金制度」や一定額以上の医療負担金が後日返還される「償還金制度」を提供してきたのが、全国の建設国民健康保険組合(以下「建設国保組合」という。)で、昭和四十五年の設立以来、建設業従事者最大の労働組合である全国建設労働組合総連合(全建総連)の下で二十二の建設国保組合が運営され、現在、被保険者数は約百九万人となっている。


 そもそも建設業では、下請けが幾重にも重なる重層下請構造の中、賃金や単価は下位の下請業者に行くほど減額される仕組みとなっている。このため、事業所によっては社会保険料等の負担に耐えられず、当該事業所の建設現場で働く建設業従事者を、必要に応じて労力を提供してもらう協力業者として取り扱う業態が一般化している。また、建設現場では昨今の高齢化もあり、深刻な労働者不足となっている。加えて、大工・左官・内装等の技能・技術の継承を危惧する声も高まっている。


 そこで、全国の建設業従事者とその家族のための建設国保組合の安定運営を図ることで、我が国の建設業全体を下支えする基盤を強化するべく、以下のとおり質問する。

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質問

一 我が国の医療保険制度については、国民負担の増大に配慮しつつ、公費助成を拡充することがあるべき基本思想であると考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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一について

 お尋ねの趣旨が必ずしも明らかではないが、持続可能な社会保障制度の確立を図るための改革の推進に関する法律(平成二十五年法律第百十二号)第四条の規定において、政府は、高齢化の進展、高度な医療の普及等による医療費の増大が見込まれる中で、医療保険各法による医療保険制度及び高齢者の医療の確保に関する法律(昭和五十七年法律第八十号)による後期高齢者医療制度に原則として全ての国民が加入する仕組みを維持することを旨として、医療制度について、必要な改革を行うものとすることとされており、必要な見直しを実施してきたところである。

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質問

二 国民健康保険組合(以下「国保組合」という。)への国庫補助については、自然増を含む医療費の伸びを勘案して、現行制度を堅持し、補助水準を確保するべきである。そもそも国民健康保険法で、都道府県等が行う国民健康保険(以下「市町村国保」という。)への国の財政支援については、「負担する」と規定されているのに対し、国保組合への国の財政支援については「補助することができる」と規定されているだけで、法律上、不安定な取扱いがなされていることが問題と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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二について

 御指摘の「法律上、不安定な取扱い」の意味するところが必ずしも明らかではないが、国民健康保険組合(以下「組合」という。)に対する補助については、国民健康保険法(昭和三十三年法律第百九十二号)第七十三条第一項の規定により、国は、政令の定めるところにより、組合に対し、療養の給付等に要する費用並びに前期高齢者納付金及び後期高齢者支援金並びに介護納付金の納付に要する費用について、補助することができることとされており、国民健康保険の国庫負担金等の算定に関する政令(昭和三十四年政令第四十一号)第五条において、同項の規定により毎年度国が組合に対して補助する額について規定しているところである。

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質問

三 特定健診・特定保健指導について、全建総連関係の建設国保組合での実際の単価は九千円から一万円とされているケースが多いが、平成三十年度予算における国の特定健診に係る助成基準額は千三百九十六円と実際の単価の約十四パーセントとなっており、国から市町村国保への補助割合(三分の一)を遥かに下回る比率となっている。これでは特定健診を実施すればするほど建設国保組合の保険者への負担が大きくなるため、適正な補助単価・補助金総額等の抜本的な改善が必要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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三について

 御指摘の「適正な補助単価・補助金総額等の抜本的な改善」の意味するところが必ずしも明らかではないが、組合が行う特定健康診査及び特定保健指導に係る費用については、国民健康保険法第七十四条の規定により、国は、予算の範囲内において、その一部を補助することができることとされており、今後とも、必要な予算の確保に努めてまいりたい。

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質問

四 建設国保組合は、建設業という同一職種の従事者で構成され、地域的・集団的なまとまりもあることから、組合員の間で「自分たちの国保組合」という意識が共有されている。その結果、高い保険料収納率の維持や、「上手な医者のかかり方指導」等の医療費削減の取組みがしっかりと継続されている。このように、保険者機能を十分に発揮することができ、医療費上昇をある程度抑制できる組合方式の医療保険制度の育成・強化こそが重要で、保険者機能の発揮に課題がある医療保険制度への一元化を進めることには慎重な検討が必要と考えざるを得ないが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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四について

 御指摘の「医療費上昇をある程度抑制できる組合方式」及び「保険者機能の発揮に課題がある医療保険制度への一元化」の意味するところが必ずしも明らかではないが、政府としては、保険者に求められる役割が適切に果たされるよう、各保険者による被保険者等の健康づくりの取組等を支援してまいりたい。

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質問

五 厚生労働省の通知「国民健康保険組合の行う国民健康保険の被保険者に係る政府管掌健康保険の適用除外について」(平成十七年十二月十五日付け)によると、事業主や従業員が国保組合に加入している場合、年金事務所で健康保険の適用除外の承認手続を経ることで、国保組合に加入したまま、厚生年金の適用を受けることができるが、この適用除外の対象者は「現に国保組合に加入している者」とされ、市町村国保に加入している者は対象となっていない。この運用を弾力的に見直すことで中小零細法人等で働く従業員の国保組合への加入が認められれば、市町村国保に不適切に加入しているとされる建設会社等の建設業従事者に対して、建設国保組合等からも厚生年金等の社会保険への加入を働きかけることが可能となり、厚生年金の運用拡大と建設業における雇用改善につながると考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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五について

 御指摘の「この運用を弾力的に見直す」、「市町村国保に不適切に加入している」及び「厚生年金の運用拡大」の意味するところが必ずしも明らかではないが、組合の被保険者である者を使用する事業所が、法人となること等により、全国健康保険協会管掌健康保険(以下「協会けんぽ」という。)の適用事業所となる場合であっても、健康保険法(大正十一年法律第七十号)第三条第一項第八号の厚生労働大臣の承認を受けることにより、当該組合の被保険者である者等を、当該事業所が協会けんぽの適用事業所となる日以降も組合の被保険者とすることができることとなっている。

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『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書』【参議院議員 石上俊雄】

『建設業従事者及びその家族のための建設国保組合の安定運営に関する質問主意書に対する答弁書』【内閣総理大臣 安倍晋三】

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以上

【答弁書】『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書』に対する答弁書が閣議決定

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『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書』【参議院議員 石上俊雄】

『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書に対する答弁書』【内閣総理大臣 安倍晋三】

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第197回国会(臨時会)答弁書第四六号

平成三十年十二月十八日

内閣総理大臣 安倍 晋三

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参議院議長 伊達 忠一 殿

参議院議員石上俊雄君提出我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問に対し、別紙答弁書を送付する。

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参議院議員石上俊雄君提出我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問に対する答弁書

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一 原料確保・生産支援について
 1 原料向け鉱物資源の上流対策に対する支援

 ファインセラミックス、汎用セラミックスの原材料となる鉱物資源(ボーキサイト、カオリン、ジルコンサンド、活性炭、天然黒鉛、希土類、アルミナ、炭化ケイ素、アンチモン、鉄鉱石等)は、供給国の偏在や限られた埋蔵量のため、安定供給に慢性的な懸念があり、資源外交や権益確保、購買力の強化等の上流対策が不断に求められていると考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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一の1について

 鉱物資源は、鉱種により、生産地域及び需給状況が異なることから、政府としては、日本企業が調達する鉱種ごとに、生産国の情勢及び国際市場の動向を確認しつつ、戦略的な資源外交を展開している。また、安定供給対策のための鉱物資源の権益確保が必要となる場合、当該権益確保に向けた日本企業の投資に対する独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構等を通じた支援策を講ずることとしている。

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一 原料確保・生産支援について
 2 陶土等の採取に対する鉱業法による権利の策定

 現在の鉱業法では、一般的なセラミックス原料の陶土や一部陶石は鉱業権の適用対象とはなっていない。しかし、これらの原料採取のプロセスは、実態として鉱業権に基づく鉱物採掘と同様であり、陶土等の安定供給と採掘地の環境保全及び持続的な資源確保の観点から、鉱業法の拡大運用若しくはそれに類する法令の策定に基づく事業者への権利付与を認めるべきと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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一の2について

 鉱業法(昭和二十五年法律第二百八十九号)第三条第一項に規定する適用鉱物については、金鉱、銀鉱、銅鉱など四十一種類となっているが、これに追加する場合には、新たに追加しようとする鉱物が、他の鉱物と成分的類似性が強く識別が困難なものではないか、鉱物を採掘する零細事業者や土地所有者の利益を不当に害することがないか等を慎重に検討し判断することとしている。

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■だから、今年は『挑む』!

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二 製品開発・使用促進支援について
 1 省エネルギー投資に対する支援

 セラミックス産業では、節水トイレ、断熱浴槽、エコ瓦、断熱外壁等、多くの製品が建材トップランナー制度適合の認定を得ているが、今後も社会的に省エネルギーを求める国民の声は高まると予測されており、「省エネルギー投資促進に向けた支援補助金」や「省エネ再エネ高度化投資促進税制」の延長・拡充、取得要件の緩和が急務と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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二の1について

 御指摘の「節水トイレ、断熱浴槽、エコ瓦、断熱外壁等、多くの製品が建材トップランナー制度適合の認定を得ている」の意味するところが必ずしも明らかではないが、セラミックス製品の中には、工場・事業場単位での省エネルギー投資に活用されるものもあることから、御指摘の「省エネルギー投資促進に向けた支援補助金」等により、そうした省エネルギー投資を支援しているところである。引き続き、これらの施策を通じて事業者等による省エネルギーの取組を促してまいりたい。

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二 製品開発・使用促進支援について
 2 セラミックス廃材・廃棄物を主原料とする製品の使用促進に対する支援

 耐火煉瓦等の耐火物製品は、セラミックス製品の製造工程で発生する廃材・廃棄物を主原料とした環境適合性の高い製品である。他方、これらの製品使用は、重金属溶出測定で環境基準値を下回ることが証明されているにもかかわらず、土壌汚染対策法による規制対象となっていることから敷設資材等として使用できない状況にある。ついては、既に確立している廃粘土材を用いた製造技術の活用やリサイクル材を用いた製品の規格化による品質保証を行った上での土壌汚染対策法の規制緩和や、リサイクル材を用いた製品をグリーン購入法の特定調達品目とすることを通じた使用促進等への支援が必要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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二の2について

 御指摘の「これらの製品使用は、・・・土壌汚染対策法による規制対象となっている」、「土壌汚染対策法の規制緩和」及び「使用促進等への支援」の意味するところが明らかではないため、お答えすることは困難である。

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二 製品開発・使用促進支援について
 3 電力系統用蓄電池の研究開発・社会実装に対する支援

 ファインセラミックスをセパレーター部材とするNAS(ナトリウム・硫黄)電池は、再生可能エネルギーの弱点である不安定性を解決する大型電力系統用蓄電池装置として大きな期待が寄せられている。引き続き、安全性の向上や低コスト化のための研究開発や、再エネ導入率の高い諸外国での実装も可能となるよう、洋上風力発電、スマートグリッド、基幹接続系統といった設備導入拡大に向けた実証実験に対する支援が必要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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二の3について

 御指摘の「安全性の向上や低コスト化のための研究開発」及び「再エネ導入率の高い諸外国での実装も可能となるよう、洋上風力発電、スマートグリッド、基幹接続系統といった設備導入拡大に向けた実証実験」の意味するところが必ずしも明らかではないが、御指摘のNAS電池を含む大型蓄電池の導入については、太陽光発電等の発電出力が不安定な再生可能エネルギーの導入を拡大する上で、調整力として、電力系統の安定化に資する観点から重要と考えており、これまで大型蓄電池の実証事業について支援を行ってきたところである。

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三 オールドセラミックスの振興支援について
 1 クールジャパン施策を活用したオールドセラミックスの国際展開に対する支援

 我が国陶磁器産業は織物産業に次ぐ伝統工芸品指定を有しており、今後の輸出拡大が期待される。他方、産地には国際展開に関する専門家が不足しているのが実情で、クールジャパン施策をはじめとする国からの海外市場開拓に関する支援が必要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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三の1について

 伝統工芸品の海外市場獲得等の観点から陶磁器産業の輸出拡大は重要と認識しており、陶磁器製造事業者が行う海外展開のための商談会の開催の支援、海外消費者の趣向に即した新商品開発の支援、海外市場開拓に知見を有する者と陶磁器産業に属する事業を行う者との連携を支援する事業等を行っているところである。

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三 オールドセラミックスの振興支援について
 2 中国・台湾等における模倣品に対する厳格対応等

 中国・台湾等で流通する、国内食器ブランドが製造する洋食器の絵柄を転写した模倣品に対して、個別図柄に対する取り締まりでは威嚇効果が弱いことから、当該国に対して「意匠の国際登録に関するハーグ協定のジュネーブ改正協定」への加入を促すとともに、当該国との二国間における意匠権全体を包括的に保護する制度の策定が肝要と考える。また、模倣品の探査についても、被害者自身による調査・通報では限界があり、また、被害者側の負担ばかりが重くなることから、通報窓口の機能強化によって国が積極的に意匠権の侵害を探査し、取り締まる組織の創設が大切と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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三の2について

 お尋ねの「当該国との二国間における意匠権全体を包括的に保護する制度の策定」及び「国が積極的に意匠権の侵害を探査し、取り締まる組織」の意味するところが明らかではないため、お答えすることは困難である。

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三 オールドセラミックスの振興支援について
 3 学校給食における陶磁器製食器の使用促進等

 公立学校の学校給食における陶磁器製食器の使用は、樹脂製品に対する有害物質懸念や、ものを大切にする心の醸成・食育の観点から、社会的に広がりを見せているが、他方、陶磁器製食器の導入においては、自治体負担が樹脂製品に比べ二倍から三倍であるという財政的要因と、樹脂製品に比べて重いこと、破損のおそれがあることという物理的要因が陶磁器製食器の使用促進の障壁となっている。これらの問題の解消のため、自治体に対する財政支援及び給食用強化陶磁器製食器の開発支援が必要と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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三の3について

 お尋ねの「公立学校の学校給食における陶磁器製食器の使用」については、学校給食を実施する地方公共団体において、事故及び健康被害の防止の観点を踏まえ、適切な対応がなされるものと考えている。

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四 人材育成支援・新技術対応について
 1 築炉技能士、タイル張り技能士に係る技能継承・人材育成支援

 セラミックス産業では、築炉技能士やタイル張り技能士等の技能労働者が減少しており、技能継承と担い手不足が深刻な問題となっている。どちらの国家資格も上級資格を除き受験要件に実務経験年数が不要であることから、高等教育での専科創設による早期の初級資格取得と、演習科目の創設等による在学中の上級資格取得が担い手不足問題の解消のために必要であると考えられる。また、タイル張り技能士については、「技能五輪全国大会」の競技種目になっているが、築炉については競技種目になっていないため、これを競技化するとともに、教育課程での競技参加の推奨を通じた、早期の人材育成が効果的と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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四の1について

 築炉、タイル張り等の職種に係るものを含め、技能検定(職業能力開発促進法(昭和四十四年法律第六十四号)第四十四条第一項の技能検定をいう。以下同じ。)の普及促進を図るため、工業高等学校、農業高等学校等への周知用ポスター及びパンフレットの送付等により、在学中の学生等に対しても技能検定の受検を勧奨している。一方、お尋ねの「高等教育での専科創設による早期の初級資格取得と、演習科目の創設等による在学中の上級資格取得」の意味するところが必ずしも明らかではないが、大学等における教育内容については、各大学等の教育理念等に応じて自主的・自律的に定めるべきものである。
 また、技能五輪全国大会の実施職種は、一定数以上の参加が見込まれること及び関係業界による支援が得られることを考慮して決定されているところであるが、高等学校等の教育課程での技能五輪全国大会への競技参加の推奨については、工業高等学校等に対する周知用ポスター及びパンフレットの送付により、在学中の学生等の参加を促している。

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四 人材育成支援・新技術対応について
 2 ドローン等新技術の出現に伴う外壁打診検査規定の見直し

 平成二十年に改正された建築基準法施行規則により、外装タイルを含めた竣工・改修後十年を経過した建築物に対する全面打診検査が義務化されたが、足場の構築が施設管理者の負担となることから、新築建築物の建材選択において外装タイル材が敬遠される等、セラミックス産業に対する悪影響が出てきている。大規模災害を契機に各メーカーともに強化タイルの開発・製品化が進んでいることから、非破壊検査を用いた全面打診の規制緩和や、高所におけるドローンを用いた検査手法の導入など、足場を組まない検査も対応可能となる法令改正が必要ではないかと考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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四の2について

 建築基準法(昭和二十五年法律第二百一号)第十二条第一項の規定に基づく一定の建築物の外壁の外装仕上材等に係る定期調査等の具体的な方法については、「建築物の定期調査報告における調査及び定期点検における点検の項目、方法及び結果の判定基準並びに調査結果表を定める件」(平成二十年国土交通省告示第二百八十二号)別表二(十一)の項に定められているが、「建築物の定期調査報告における外壁の外装仕上げ材等の調査方法について(技術的助言)」(平成三十年五月二十三日付け国住防第一号国土交通省住宅局建築指導課建築物防災対策室長通知)等において、足場を組まずに行う調査方法も認められているところであり、引き続き、調査方法の更なる合理化に向けた技術的知見の蓄積に努めてまいりたい。

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五 東京オリンピック・パラリンピック開催の際の我が国セラミックス産業の知名度向上の取組みについて
 1 選手村食堂等における陶磁器産地の器での「おもてなし」

 陶磁器産地の器やメイド・イン・ジャパン洋食器を、二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピックの選手村の食堂等で積極的に採用することは、器で食べる「やすらぎ」や「我が国の食文化」を伝える「おもてなし」として極めて効果的と考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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五 東京オリンピック・パラリンピック開催の際の我が国セラミックス産業の知名度向上の取組みについて
 2 選手村等における温水洗浄便座の整備

 温水洗浄便座(いわゆるウォシュレット)は既に、観光先進国の実現に向けた官民一体の取組において、「心が豊かになるトイレ空間」とのコンセプトの下、キラーコンテンツとして高い期待が寄せられている。この流れを更に加速的に展開するために、二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピックの選手村等で温水洗浄便座を積極的に採用することで、我が国が誇る「心が豊かになるトイレ空間」文化を世界に知らしめる絶好の機会になると考えるが、政府の見解及び取組みを明らかにされたい。

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五について

 二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会の選手村等における器及び便座の調達の在り方については、公益財団法人東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会において検討されるものと承知している。

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『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書』【参議院議員 石上俊雄】

『我が国セラミックス産業の永続的発展に関する質問主意書に対する答弁書』【内閣総理大臣 安倍晋三】

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